浙江绍兴把脉运行态势 助推经济发展

　　经济发展，民生改善的基础，社会进步的前提。全市经济运行形势怎么样？如何推进全年经济工作？市人大常委会对此一直密切关注，从7月中旬起就组织四个调研组，由常委会领导带队，针对全市经济总体运行情况、市区工业经济情况、第三产业发展情况以及经济发展环境等重点，分赴全市开展调研。8月25日，市六届人大常委会召开第三十四次会议，又听取和审议了市政府关于上半年全市经济工作基本情况和下半年经济工作重点安排的报告，为转型升级建言献策，为经济发展共谋路径。

　　做大新兴产业，做强传统产业

　　工业是绍兴经济的支柱，工业经济的转型升级是市委、市政府今年经济工作的重中之重，也是人大常委会关注焦点所在。在围绕转型升级开展的一系列调研、审议中，市人大常委会副主任何国梁指出：“在当前经济发展形势比较复杂，要素制约矛盾进一步突出，工业企业赢利压力持续增加的情况下，务必要坚定不移地推进转型升级，始终抓住培育发展战略性新兴产业和提升改造传统产业两个方面，努力在重点产业、重点领域有重点突破。”

　　7月18日，市人大常委会就“战略性新兴产业培育发展情况”这一重要议题，对袍江经济技术开发区的埃斯特维华义制药有限公司、浙江德创环保科技有限公司和浙江绍兴三圆石化有限公司等进行视察，目睹了我市战略性新兴产业的蓬勃发展。

　　市政府报告显示，上半年战略性新兴产业完成投资106.9亿元，增长44.4%；实现产值749.69亿元，增长30.6%。先进装备制造、新材料、新能源产业增速迅猛，成为我市经济发展新的增长点。在传统产业升级方面，我市加快纺织、领带、袜业、轴承等传统产业的块状集约，建设省级现代产业集群示范区。此外，落后产能淘汰机制、市区二环线内工业企业“提转搬”等工作的开展，都强力推动了传统产业的改造提升。

　　“推进战略性新兴产业发展，必须着眼长远，放眼世界。”市人大常委会委员、财经工委主任董伟奋认为，根据市场需求和国际技术发展趋势，通过引进人才、引进技术等方法培育具有自主品牌和知识产权的创新型企业，才能在国内外市场有定价权、话语权。

　　市人大常委会委员、代表工委副主任石春法建议，要做好倒逼落后产能转型这道题目，引导纺织、机械、化工、黄酒、珠宝等传统优势产业提升主导产品档次，拉长产业链，开发新产品，发展生产性服务业，保持或提高产品的市场占有率，增强产业的持续盈利能力。

　　“应该采取多种措施，加快市区工业经济发展。”市人大常委会委员、民侨工委主任宣柏均建议，要加大力度推进开发区工业经济建设，打造市区工业经济新的增长点。要出台政策措施，调动越城区及市直各开发区创业创新的积极性，集聚全市力量强势推进滨海新城工业经济建设，挖掘袍江经济技术开发区和绍兴经济技术开发区的潜力，谋求更大发展。

　　打造繁荣商业 做强绍兴旅游

　　从商贸旅游业的发展程度，可以看出一个地区的经济活跃程度和城市化发展水平。在调研和审议中，市人大常委会委员们对这一议题给予了高度关注。

　　统计表明，全市商贸服务业在政府的大力推动下，取得了较好成效。上半年，全市商贸增长率居全省第四位，中国安防城、世茂广场、银街商业中心等相继开建或建成，长久以来比较寂静的绍兴商业圈涌现了新亮点，我市商贸业“十二五”开局保持良好势头。但与此同时，我市商贸服务业总量仍然偏小，发展总体滞后，对国民经济的贡献度以及与周边城市相比还存在较大差距，商贸业态还比较单一，零售业连锁度不高等问题仍然存在。

　　关于如何促进商贸业进一步发展，市人大常委会委员、城建环保工委主任邵立聪建议，要创造条件进一步挖掘消费群体潜力，一方面提升城市消费品质，尽可能提高商贸服务业的准入门槛，把低档消费限制在特定区域，打造绍兴商贸业的高端形象。另一方面，重视社区商业发展，注重建设10分钟服务圈，加快社区服务向专业化、规模化、连锁化方向发展。

　　绍兴市人大常委会委员、代表工委主任王麟敏指出，目前全市共有45家上市企业，但其中商贸企业几乎是凤毛麟角，我市商业市场主体长期以来较为薄弱。她认为，要加强商贸企业上市的培育，尽快推动一些商贸企业集团升级升位，借助资本市场平台，进一步做大做强。同时，要注意提升中小商贸企业，对这些中小企业在市场准入、人才培训等方面给予扶持。

　　旅游业是三产的重要内容，也是绍兴的传统优势产业，委员们在审议中认为，应把旅游业发展摆在更加重要的位置，真正把它培育成战略性支柱产业、现代服务业的龙头产业。

　　针对目前绍兴旅游业留不住回头客，吸引游客参与的轻松型旅游项目偏少等现象，市人大常委会委员、副秘书长徐亚萍建议，要进一步创新旅游产品规划设计理念，实现从“快”到“慢”的转变，倡导“慢生活”、“慢旅游”。另外，要实现由“雅”到“俗”的转变，在发挥古城历史文化优势的同时，从人文向自然拓展，尽可能扩大旅游受众群体，让男女老少都能乐在其中。

　　在旅游产业营销推广方面，委员们也提出了不少好的建议，例如要建立统一的营销品牌，变“天女散花”为“众星捧月”；在营销推介上，加强与上海、江苏等地的区域合作，变“各自为战”为“抱团发展”；在宣传推广上，充分利用传统媒体和新兴媒体，变“传统平面”为“立体多元”，等等。

　　强化要素保障 增强发展后劲

　　用电难、用地难、融资难……上半年，不少企业传出要素制约加剧的信号。针对这一问题，市人大常委会委员们在调研、审议中认真分析存在的难题，共商解决之策。

　　“电力、国土部门在服务保障经济社会发展中做出了积极努力，但是电力、土地仍是当前制约经济社会发展的重要因素之一。”市人大常委会委员、农经工委主任金素琴指出，整体用电形势紧张、供用电情况增长缓慢、电力增量下降明显、用电环境不够理想，以及土地指标严重不足、城市区域狭小、土地后备资源匮乏、业主对政府依赖性过大、发展和保护用地矛盾加剧等困难和问题，仍然需要继续花大力气研究解决。

　　市人大常委会委员、法工委主任陈康年认为，要围绕经济发展需要，强化电力土地要素保障。电力部门要加强规划，科学制定有序用电方案，继续坚持有保有压，深入挖掘低谷用电潜力，发挥有限电能最大价值。国土部门要根据新一轮土地规划的要求，进一步细化配套政策，优化计划管理，加大土地整治力度，设法盘活市内现有土地资源，对闲置土地开展专项清理工作，最大限度利用好存量土地。

　　中小企业已成为推动绍兴市经济社会快速发展和吸纳就业的重要力量，市人大常委会委员、教科文卫工委主任陈坤木对中小企业面临的要素瓶颈尤为担忧，他建议“要千方百计化解中小企业发展难题”。在用地方面，政府要在积极向上争取指标的同时，节约集约利用土地，优化配置新建、扩建、改建项目的建设用地，引导企业向空间要土地。在融资方面，要尽快出台中小企业信贷支持政策，强化对中小企业信用担保体系的政策支持。在用电方面，政府在有序用电综合排序指标中，应增加就业贡献率、工资分配等指标，以利于中小企业发展。