广东中山市神湾：借“蓝色经济”力 亮港口新城牌

　　丫髻山峰下，西江出海口，一座美丽的山水新城日渐崛起于磨刀门水域旁。这就是满目苍翠、瓜果飘香的江南水乡——中山市神湾镇。近年来，神湾镇在经济社会发展过程中，凭借着新的发展模式、发展理念和发展潜力，进入了全新发展轨道。

　　2010年，神湾镇生产总值达到15.58亿元，与2006年相比（下同）增长73.7％，年平均增长为14.8%。漂亮数据背后，是神湾镇实现漂亮转型的科学发展路径。在中共中山市神湾镇第十三次代表大会上，神湾镇党委提出，神湾镇将加快“三个适宜”幸福和美港口新城建设，努力打造中山南部生态休闲之都。

　　未来，借力“海洋经济”，神湾镇将加快推进产业结构的调整和升级，以“两线三圆点”后发优势，整合现有资源、创新社会管理，为该镇建设“幸福和美港口新城和中山南部生态休闲之都”的赶超发展道路夯实基础，树立区域性品牌。

　　成绩篇

　　“以港兴镇”提速神湾

　　“十一五”期间，是神湾镇经济实现较好增长、社会不断进步、群众得到实惠的蓬勃发展时期。五年来，神湾镇党委、政府深入实践科学发展观，将“以港兴镇、以镇促港”发展思路充实为“一个战略、四个发展”，大力凸显神湾镇的区位地理优势、产业结构优势和基础建设优势，全面推进神湾镇经济、政治、文化、社会和党的建设，各项事业取得显著的可喜成绩。

　　以改善民生为核心，以发展生态农业为抓手，以强化装备制造业为重点，以加快基础设施建设和推进“三旧”改造为支撑，神湾镇实现了全面协调的可持续发展。

　　过去五年，神湾镇农业示范基地建设成效明显，三农工作得到加强。以基地化、集约化、特色化为重点，逐步优化农业产业结构，新增4个“三高”农业示范基地，使全镇农业示范基地已达9个。同时，该镇不断加大对发展村集体经济的扶持力度，2010年，农村集体收入860万元，比增121％，有力提升了村级服务管理能力。另外，还推进农村土地承包经营权连片流转，建成了外沙花卉苗木基地一期1100亩等多个连片流转示范点，

　　过去五年，神湾镇党委、政府一直大力推进临港战略，切实依托港口岸线优势，加快发展物流业，重点发展以船舶制造、电梯配件制造、专用设备制造等为代表的先进制造业。目前，神湾港货物吞吐量最高峰达15.91万标箱，新增水路转关航线、陆路转关业务功能；物流龙头企业威高物流一期工程建成，新增两仓功能。运用盛世游艇会项目的“磁铁效应”，吸引多家船舶制造企业进驻，已形成一定的产业集聚规模。该镇作为中山市南部物流服务和船舶制造中心地位初显。

　　过去五年，神湾镇工业经济发展良好，创新平台得到培育。该镇共引进投资总额67.5亿元的21个重大项目，2010年全镇工业总产值达47.08亿元，比增68％。该镇政府以此引导产业发展转型升级的同时，先后组建了镇级以上企业技术中心17家。

　　过去五年，神湾镇城乡面貌逐步改善，城市进程日渐加快。以片区控规及新农村建设规划编制为着力点，该镇建成污水处理厂一期、省道麻阳线扩建一期、古神公路一期、神湾大桥维修加固等一批重点工程。目前，神湾镇绿化覆盖率达到38.7％，市、镇两级累计投资约1.8亿元，建设完成以内河涌整治、堤段加固、泵站建设为主要内容的水利防灾减灾工程五年计划工程，修建农路48公里、农桥4座，改造完成147公里电网线路、4.5公里供水管网，中心区路网不断完善，新城镇面貌初步成型。

　　民生为本，社会管理再创新

　　民生为建设之首，这是神湾镇历届党委、政府所坚持的核心思想。多年来，在该镇积极发展经济的同时，也大力提升民生福祉，在社会管理事业上不断创新。

　　首先，该镇深入开展民生工程，夯实社会保障体系，使发展成果全民共享。加大利益向下、扶持民生力度，全面完成“农转城”工作，镇、村安排资金超过1亿元，使超过2500人享受城市养老保险待遇。投入394万元改造低保危房50户，为750多户次发放临时困难救济金，“五保户”全部按规定得到供养。成立神湾镇慈善会，收到社会各界捐款1896万多元，并全面开展扶贫帮困工作。惠及全镇居民的城乡居民新型基本医疗保险实现全覆盖，积分制管理和居住证服务工作有效开展，增强了流动人口归属感，全镇人民幸福感大幅提升，成功创建全国优美乡镇。

　　其次，该镇不断加大财政经费投入，大力促进居民教育、医疗、文体发展，确保居民生活无忧，社会事业全面进步。保持教育优先发展，过去五年该镇财政投入1.33亿元发展教育事业，建成神湾新中心小学，完善一批中小学教学生活设施，落实“两免一补”、教师工资“两相当”待遇等政策。义务教育阶段公办、民办学校均100％通过省规范化学校评估，神湾镇也成功通过广东省“教育强镇”创建及复评，实现新跨越。同时，为神湾医院购置高端医疗设备，各社区卫生站建成使用，建成全民健身广场和村（居）农家书屋，完善一批村组体育设施，成功举办两届镇运会、全民健身跑及其他大型文体活动。

　　另外，神湾镇还全力构建平安神湾，不断提升该镇治安水平、监督安全生产工作，巩固社会安定祥和。在安全生产方面，狠抓食品、饮水、环境等卫生检查，安全形势连年好转，无重大安全生产事故和火灾事故发生。同时，切实发挥公安牵头、有关部门联动的社会治安综合治理作用，深入开展“粤安”、“雷霆”等严打整治和治安管理专项行动，保持管控力度。五年来，神湾法治镇区建设收到实效，全镇社会治安总体保持平稳。创建了多个出租屋安全文明小区，“五五”普法通过市验收并被评为优秀，2009、2010年连续两年被评为中山市平安建设先进镇区。

　　踏浪而上，临港经济结硕果

　　发展篇

　　“两线三圆点”勾勒港口新城蓝图

　　在今年国家海洋经济“蓝图”布局中，《广东海洋经济综合试验区发展规划》被同意批复，标志着广东海洋经济综合试验区建设上升为国家战略。神湾镇党委书记林细权表示，未来五年，神湾镇将以“蓝色”海岸线扬帆起航，以求“新”出于“蓝”。而借力蓝色经济，神湾镇将以“两线三中心”重新勾勒港口新城蓝图。

　　“两线”

　　“纵贯线”出鞘 ，小镇愈加“蓝”

　　这里有船来车往、繁忙港口和物流基地；这里有飘香果园、神湾小菠萝和翠绿生态园……作为天然资源和旅游风光集聚的镇区，神湾镇在发展经济的同时，显然没有放弃“休闲之都”的自然条件和港口优势。薪火相传、承前启后，在神湾镇第十三次代表大会上，该镇党委提出了未来五年经济发展的主要预期目标：到2015年，该镇国民生产总值将达到27.46亿元，年均增长12％。

　　“神湾未来将打造‘纵贯线’，以‘港口新城’和‘休闲之都’的纵贯发展和双轮驱动，打造自己的蓝色‘新优势’。”神湾镇党委书记林细权告诉记者，未来五年，神湾镇将以努力提升人民群众幸福指数为第一要务，以“加快转型升级，建设幸福神湾”为核心，继续坚持“以港兴镇、以镇促港”发展战略，扎实推进“两个中心，两个基地”建设，把神湾镇建设成为“三个适宜”幸福和美港口新城，打造成中山南部生态休闲之都。

　　围绕“三个适宜”幸福和美港口新城和中山南部生态休闲之都的发展战略，神湾镇党委、政府也制订出今后五年的宏观发展目标——“两个中心、两个基地”。

　　“两个中心”是指旅游休闲中心和南部物流中心。其中，旅游休闲中心包括中心区商圈、神溪体育休闲旅游中心（国家航天航空培训基地）和盛世游艇会；南部物流中心主要依托神湾港，发挥威高物流和钢铁物流交易中心的辐射带动作用，为中山市南部经济区提供物流服务。

　　“两个基地”是指现代造船基地和生态农业基地。其中，现代造船基地立足现有造船企业，向高附加值、更多元化的特种造船产业纵深发展；生态农业基地立足现有农业产业基础，集中建设花卉苗木、水产养殖、特色水果（火龙果、菠萝）三大生产板块。

　　“三圆点”

　　转型升级为圆点，提高经济发展质量

　　提供政策、资金、服务和信息支撑，提升传统产业和培育信息产业双管齐下，神湾镇将大力促进产业转型升级，提升现有企业竞争力，扶持一批大企业上市做大做强，发挥优质项目支撑引领作用。

　　一方面，以完善企业自主创新激励机制为抓手，引导企业选用新技术、新设备、新工艺，引导外向型企业加大技术改造和创新的投入，打造新产业增长点。另一方面，建立全镇工业企业准入和奖励制度，加强“零土地”招商的研究和实施，以“用地少、效益高、创新多、结构优、能耗低、生态好”为标准，引进一批高科技企业，用科技化带动产业化，用增量稀释存量。

　　独特和得天独厚的港口岸线是神湾特有的区位优势和产业优势，神湾镇政府明确指出，将做大做强港口经济，实现错位发展和弯道超车。打造现代造船基地，发展以游艇为主的高端造船业，形成具有规模大、产值高、税收好的造船专业镇特色，并引导其他造船企业形成产业集聚并延伸产业链。同时，打造中山市南部物流中心，推动物流业与制造业联动发展。充分发挥神湾港及威高物流特色功能，抓好神湾港、威高物流扩容建设。大力引进符合打造港口物流发展方向的先进装备制造、商业服务、物流交通等相关行业。

　　加速旅游业发展，努力发展成为中山南部生态休闲之都。对盛世游艇会、中山神溪体育休闲项目和国家航天航空培训基地等加快建设运营，做好品牌包装宣传，全力发展体育休闲经济，逐步将旅游业培育成为新的经济增长点。

　　“‘生态休闲之都’应该是大众的休闲之都，而不是少数人的高端俱乐部，GDP要向上，利益要向下。”林细权表示，加快现代农业进程和提升现有特色农业水平，打造“生态农业基地”，也是神湾党委、政府的民生课题。未来，神湾镇将持续引进“公司+农户”等先进方式提高农业效益，整合创建农业名优特品牌和“神湾”水果名牌商标，提升外沙绿化苗木基地开发档次。

　　资源优化为圆点，促进城乡协调发展

　　城乡统筹发展“一盘棋”，牵一发动全身。神湾镇在发展之初已意识到城乡统筹发展的重要性，并将在“十二五”期间继续坚持这一举措。城市建设，规划先行。神湾镇也将继续强化城乡规划的前瞻性和权威性，促进新农村规划与城镇总体规划相协调，形成布局合理、功能完善、生态良好、环境优美的城乡发展新格局。一盘棋统筹全镇农村路网、城镇道路建设规划，妥善筹划拆迁改造工作，确保重点建设项目进度。同时，加快金凤路通车、麻阳线旧圩镇路段改造、古神公路二期和神湾大桥二期工程、进港路拓宽等基础设施的建设。

　　在土地资源利用问题上，神湾将抓紧“三旧”改造，完善土地办证，采用多种措施落实优惠政策，加大闲置用地处置力度，盘活利用存量土地，建立和完善偿债准备金制度。

　　在经济发展的同时，神湾镇也不放弃生态文明的建设。强化有限资源意识，做好资源开发与保护规划，建设资源节约型和环境友好型社会。落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑等重点领域节能减排。实施固定资产投资项目节能评估审查，严格执行主要污染物排放总量前置审核制度，强化排放总量和浓度“双控制”。推进污水处理厂管网建设，分步实施雨污分流，保护水源地环境，确保饮用水安全。增加绿化投入，大力推广全民义务植树，打造绿色环境。加强生态综合治理和生态修复，做好山体保护，严控山体开发。

　　民生福祉为圆点，着力推进社会和谐

　　多年来，港口小镇神湾实现华丽转身的同时，也始终坚持提升民生福祉。坚持“以人为本”，积极深入改善民生，神湾镇还将进一步改进公共财政支出结构，确保财政资金向社会保障、就业、教育、卫生、文化、公共安全等民生方面倾斜，推进基本公共服务均等化。同时，多渠道开发就业岗位，促进本地富余劳动力充分就业。完善和落实本地农民（居民）创业帮扶机制，充分发挥政府职能和慈善会作用，继续加大危房改造力度，加快廉租房等保障性安居工程建设，进一步改善低收入家庭和困难群体的生活质量，将社会建设成果转化为全镇人民看得见、摸得着、感受得到的实惠。

　　多年来，神湾镇党委、政府始终把科教文卫放在优先发展的战略地位。未来，该镇也将优先发展教育事业，巩固教育强镇成果，有效提供优质学位。同时，支持神湾医院争创“二甲”医院，为群众提供多元化的医疗服务，有效改善门诊水平。开展全民健身运动，提高体育事业发展水平。另外，加强积分制入户入学工作，提升外来员工归属感。

　　创新社会管理服务模式，构建政府与社会功能互补、协调互动的社会管理网络，也成为新一届神湾党委班子的重点工作。对此，神湾镇将规范发展社会组织，鼓励其参与社会管理服务，完善政府购买服务机制，促进公共服务供给多元化，探索建立政府服务中心、社区服务代办点。同时，大力发展社会服务事业，推广社区工作服务，探索义工服务。