异地共建产业合作区　上海加快“对内走出去”

　　对内开放，是区域一体化发展的动力。在内在升级动力的驱动下，上海企业“对内走出去”的步子正在加快。据上海市合作交流办最新调研结果显示，异地共建产业合作区，已成为上海转型发展的一大渠道；其主要“目标区域”，首选长三角和泛长三角地区。

　　据初步统计，上海在市外已建立20多个异地工业园和开发区分区，其中落址江苏的最多，有11个；其次是浙江和安徽。在“走出去”的主体中，有的是园区，有的是区县，有的是企业集团。此间区域合作的研究专家认为，对内走出去，将是区域经济深化发展的一个新亮点。特别是制造产业，正面临产业链重整、布局重组的关键时期，“异地共建合作平台”是一个有效的调整共赢途径，超出了简单的产业转移的范畴。

　　“联动”类型丰富多样

　　上海市合作交流办区域合作处相关人士对记者说，异地共建产业平台，“绝不是简单地把不适合一地发展的企业搬到另一地”，而是从“整体产业链的互动”层面实施的产业优化。这就决定了“联动类型”是多种多样的，是由内在的经济运行规律决定的。

　　据初步分析，上海以长三角区域为核心所展开的“对内走出去”进程，在联动方式上至少有3个不同的类型：一是上海市属企业或地处上海的央企，与外地开发区共建园区。有代表性的是，宝钢与海门合作建设宝钢产业园；上海纺织集团与盐城大丰市合作建设纺织产业园；华谊集团在安徽无为县建设煤化工项目，5平方公里的厂区，带动周边产业的开发。二是上海的开发区与外地开发区共建园区，探索得较早的是上海漕河泾开发区，与嘉兴合作建设漕河泾开发区海宁分区。三是上海区县政府在市外合作建设园区，较为成功的是上海杨浦区，在盐城合作建设开发区。

　　在相关的专题报告中，记者了解到，异地联合兴办产业合作区，已成为上海产业优化升级和结构调整的途径之一，同时也与国家对长三角区域发展的指导意见“一脉相承”。在长三角区域发展的目标中，有一条就是“积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区”。其背后的内涵，是进一步推动区域体制的创新和区域城市化的优化发展，并对土地的集约利用起到应有的作用。

　　异地“联动”一举三得

　　细细分析，产业的异地联动，有一举三得的功效：既能破解“一线城市”的土地等资源瓶颈，也能有效推动产业结构的调整升级，更能形成区域一体化的互动结构。

　　上海市合作交流办沈健等专家表示，上海“对内走出去”首选苏北、浙西等长三角“后发”地带，关键就在于这些地区土地、人力和自然资源较为丰富，成本相对较低，交通等条件已大为改善，更有长期区域一体化整合的“背后推力”。

　　相关专家列举了上海杨浦区“一个园区两个基地”的联动实例。处于上海中心城区的杨浦区，总共60平方公里的面积，难以满足大量企业新建或扩建生产基地的需要。2年前，杨浦区在江苏大丰和海安联建“上海杨浦工业园”，总投资额近35亿元。由这个异地共建渠道，上海杨浦区的产业布局，将形成总部及研发在上海、生产在外地的“总部经济、异地生产、统一经营”的一园两基地格局。

　　据介绍，杨浦这个合作园区的建设，由两地政府相关职能部门共同组成的园区管委会负责，一个基地主要承接中型制造企业，一个基地承接小型生产性企业。园区前5年产生的地方税收，全部用于园区建设，后按比例分成。相关专家说，在这个平台上，产业的“结构安排”、企业的“布局安排”、政府的“制度安排”，都各得其所，其前景可以期待。

　　把握产业的“内在节奏”

　　上海异地共建产业合作区的做法，有一个根本点紧紧抓住不放，就是以产业的内在需求和节奏为主导。政府部门可以搭建相关的“对内走出去”的区域服务平台，起到引导和异地协调的作用。但区域产业互动到底能够“走到哪一步”，这一定得由区域经济的内在规律“说了算”。

　　上海市合作交流办在调研中发现，只要在市场导向、成本导向、资源导向、产能扩张等方面“确实有内在需求”，相关产业的异地联动会“风平浪静”、不事张扬地一步步“走开去”。但是，如果条件尚不成熟，内在的调整愿望尚不迫切，企业“走出去”的积极性就不会很高。这里面的原因还比较复杂，有的是企业的核心技术没有在梯度上达到“本质上的高端水平”，优势并不明显，生怕“联动”之后反而被其他企业所“同化”，削弱了自身的市场地位；有的是担心不同地区在市场环境和政府服务等方面存在差异，自己会不适应，一旦调整不过来，就会大大提高企业发展的“隐性成本”，得不偿失。上海化学建材、仪器仪表等一些行业协会的人士反映，行业内的一些企业一方面是向外转移的意愿不强，一方面也存在一些实际的困难。

　　上海市政府发展研究中心徐诤等专家认为，产业的区域异地联动，绝不能搞成“政府直接干预”的“拉郎配”，而是要尊重经济规律，“有耐心、有引导、善等待”，在其内在动力的推进下，“自然而然，水到渠成”。当然，政府部门也可以有所作为。

　　据透露，上海正在考虑组织有关部门、区县政府、开发区和行业协会等不同方面，共同搭建服务企业“对内走出去”的有效平台，及时传递相关投资信息，利用政府间的合作协议，突出产业合作，组织各地企业开展对接洽谈，减少企业在异地投资中的风险。