广东顺德：城市“短腿”制约区域实力再提升

　　“中国最好的农村，最差的城市。”长期以来，这是工业发达、居民富裕的顺德在城市建设上给人留下的印象。在多年工业带动的发展下，顺德城市化留下很多“欠账”，已经成为制约顺德综合提升的“短板”。

　　在不久前刚刚结束的顺德区委十一届十三次会上，市委常委、顺德区委书记梁维东指出，过去是工业化带动城市化，现在需要以城市带动产业升级，实现从“以业兴城”到“以城促业”的重大转变。

　　广东是中国改革开放的先行地区。在30年的发展中，以顺德为代表的地区锐意改革、率先开放，实现了经济社会发展的历史性跨越。作为广东乃至中国县域经济的排头兵，顺德更在过去30多年中以产业和改革闻名海内外，成为全球著名的制造业基地。

　　改革开放初期，中央分权体制改革带来了镇办、村办企业的涌现，这种“自下而上的工业化和城镇化”模式使顺德城乡空间呈现“小集中，大分散”的格局，留下了功能失衡、生态失调、后发失力的“半城市化”地带，游走于工厂与农村之间。

　　其实顺德人很早便注意到了这些问题。翻查顺德历史即可发现，早在2000年，当时的顺德市委就作出了从城乡一体化向城市化转移的重大战略决策，揭开城市化的序幕。但10年下来，顺德新城区一直在曲折中前行，并没有真正成为顺德城市的形象区域。

　　2008年，珠三角吹响了一体化的号角。交通基础设施一体化的加速，迅速打破了原来以河网为界的镇域割据格局。因应形势变化，顺德区委、区政府提出了“一城三片区”的总体构想，通过功能片区划分引领城市化。但几年下来，顺德城市化的力度并不令人满意。

　　负责顺德区总体规划修编的有关负责人指出，工业化和非农业化下的顺德城乡建设形态趋同，呈现“城不像城、乡不像乡、镇不像镇、村不像村”的“四不像”特征，缺乏共同认可的形象代表区。而部分网民更以“中国最好的农村，最差的城市”的话语来调侃顺德城市化的现状。

　　“城市化与经济社会发展水平不平衡的矛盾已经得到广泛共识。”在不久前举行的区委全会上，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东指出，长期以来，顺德坚持走工业化带动城市化发展的道路，但在新的形势下，这种发展模式的优势已经发挥到极致，正面临诸多难以为继的挑战，如产业发展空间受限、环境问题突出、社会管理压力大增等。

　　提升城市质量是核心

　　顺德的城市建设、城市升级喊了10多年，但最近还得要回到原点，这不仅是对顺德过去在城市发展教训的全面总结、深刻反思，更是再次发出更为响亮的号角声。梁维东说，顺德的城市化率并不低，但是城市发展的质量不够高，开发深度不足，内涵、格局和功能等较为滞后，难以承载庞大复杂的经济社会活动，在一定程度上影响了产业升级、生态人居环境改善、社会管理提升和高端要素聚集。

　　“城市文明是带动区域整体提升的最好途径，这已经成为顺德各方的一个共识”，梁维东说，城市升级不是单纯的城市建设问题，而是以提升城市质量为核心，彰显综合竞争力的过程。城市升级可以为产业发展提供空间和资源，为先进文化创造良好环境，为加强社会建设、创新社会管理开辟道路。

　　在顺德区委十一届十三次全会的分组讨论上，每个讨论小组都为这个目标的提出而兴奋。在分组讨论上，北滘镇委书记冼阳福说，顺德的发展轨迹在农耕为主的时期就像走在乡间小道上，后来工业发展，就好比走上了105国道，路上遇到问题塞车了，速度慢了，就在原路上拓宽，从两车道一直到今天的八车道，拓无可拓了，而且如今发现靠单纯拓宽并不能实现发展的提速。顺德果断地改变了路径，以城市化带动产业的转型提升，从根本上提升区域竞争力，这就好比走上了太澳高速。

　　梁维东对这一比喻非常认同，他指出，虽然顺德近年来更换区委书记略显频繁，战略目标也有不同提法，但其实历届领导班子的终极目标是一致的，那就是建设幸福顺德，如今只是在分析整个区域和国内外环境的变化之后，发现迫切需要换一种发展路径才能实现目标，没有城市化，制造业的核心竞争力会逐渐丧失。

　　新一轮发展战略出发点

　　对每一个关心顺德的人来说，城市化部署已属老调重弹。顺德区委书记梁维东也坦言，这一目标的提出，没有新意也无创意。但城市升级确实抓住了顺德未来发展的“牛鼻子”，抓住顺德亟待突破的要害点。抓城市建设、城市升级，于顺德而言，确实是明智之举、突破之举，也是战略之举，因而不必刻意求新，但求求真务实，不必花哨做秀，唯求客观全面，这应当就是顺德提出这一轮发展战略的出发点。

　　“此次全会，继承并发扬了过去‘一城三片区’的总体构想的思路。”梁维东说，根据各镇街的地理区位、产业结构、资源禀赋，将全区新分为东、北、西南三大功能片区。与2008年的“老三片”相比，新东部片区就没有将杏坛、勒流纳入其中，而以大良、容桂、伦教为主，西南部片区则是由中南部城乡协调片区演化而来，将勒流、杏坛、均安等资源禀赋相似的地区囊括其中，北部片区则基本保留原貌。

　　这种新功能分区实际是继承了顺德区总体规划修编（2009—2020）的发展思路，但三大片区的功能定位则进一步细化。东部片区以“阳光智城”为主题，北部片区立足发展“创意新城”，西南片区则要打造“生态新城”。

　　尽管片区划分有所调整，但打造城市发展引擎的思路从未改变。与历届党委政府一样，此次全会再一次提出，加快中心城区（东部片区）的一体化发展进程，高标准实施德胜河“一河两岸”开发建设，结合“集约紧凑、承载力强、功能完善、设施高效、生活丰富”的理想城市标准，彰显顺德特色，通过规模适度、富有创意、循序渐进的开发利用，塑造“德胜核心区”。

　　顺德城市化，所有的人都在期待。