推进四川区域经济协调发展的若干思考

　　一、 区域经济协调发展理论的简要回顾

　　区域经济的发展理论，伴随着社会经济的演进和实践，经历了一个由“均衡――非均衡――区域协调发展”的循环演进的过程。西方早期的区域均衡发展理论主张区域内均衡布局生产力，空间上均衡投资，各产业均衡发展，齐头并进；但这种初级的发展模式，却存在平衡增长过分依赖于计划化和国家干预、忽略“效率与公平”等明显缺陷。鉴于此，一些西方学者提出了非均衡发展理论，具有代表性的有：佩鲁的“增长级理论”，冈纳？缪尔达尔的“循环累积因果论”，艾尔伯特？赫希曼的“不平衡增长论”，罗斯托的“主导产业论”，威廉姆森的“倒‘U’型理论”，以及弗里德曼的“中心――外围论”，弗农的“梯度推移理论” 等等。这些理论表明区域非均衡发展与经济增长之间是线性替代关系，强调区域累积性优势的作用。在经济发展早期，由于经济自然增长的需求与发展所需要的资源和生产能力限制之间的矛盾，必须把有限的资源相对集中地配置在条件优越的核心地区，这对具有发展优势的区域来说，的确起到良好的效果，也一度成为被广泛实践的经济发展模式。但随着时间的推移，在经济发展的后期，非均衡发展的弊端渐渐体现：由于基础弱的区域经济增速缓慢甚至倒退，区域经济差异日益加大，这不仅不能体现“公平”，而且会滋生各种矛盾和问题，最终使经济和社会的发展难以持续。因此，区域经济协调互补，鼓励带动多个增长点崛起，就成为保证国民经济稳定增长的重要条件。

　　我国的理论研究和实践让人们更为深刻的认识到：区域经济协调发展是落实科学发展观和构建和谐社会的物质基础和最本质的核心内容。从空间的角度看，它主要指部门、行业、产业分布，结构转换及其发展水平方面的统筹协调发展；从社会发展的角度看，主要指社会进步，收入分配，人民生活水平方面的和谐与发展根据“以人为本”的科学发展观，区域经济的协调发展最直接的应有三大目标：一是要缩小收入分配的差距；二是要缩小经济发展的差距；三是要缩小社会发展的差距。从理论上讲，三大目标的实现，既依赖于经济增长，又要通过政策调节来实现。从国内外发展的实践来看，在以政府为主导型的市场经济中，三大目标的实现虽然市场作用是基础性的、根本的，但在一定时期内，政府的作用是非常重要的，甚至起决定性的作用。总的来看，在区域经济的增长中，其协调发展要通过市场机制和政府的调节的互动机制来实现。

　　二、 四川区域经济协调发展的现状和条件

　　四川作为中国西部的经济大省、农业大省（第一产业增加值在全国居第3 位），人口8700 万， 居全国第3 位， 土地48.5万平方公里， 居全国第5 位， 2004年生产总值达到6556亿元1。 在全国整个国民经济发展中占有一定地位，对中国西部地区的经济发展，起着支撑和带动作用。同时四川还是国家的水资源及能源基地、国家重要的装备制造基地、重要的天然气化工基地、重要的国防工业基地、西部最富饶的农牧区、交通网络密集区、全国旅游资源大省。

　　四川省内的区域经济构成， 按经济发展水平，可以划分为中、东、西三大区域。中部为相对发达区域， 主要为平原地区， 包括以成都平原为中心的成都平原经济圈（成都、德阳、绵阳、资阳、眉山、乐山、雅安） 、川南经济区（泸州、自贡、内江） 、金沙江下游经济区（攀枝花、宜宾） ， 土地面积10.7万平方公里， 占全省总面积的22.06 % ，人口5323 万人， 占全省总人口的61.23 % ， 经济总量（ GDP） 占全省经济总量的75.58 %； 东部为欠发达地区， 主要为丘陵地区， 包括南充、广元、达州、遂宁、广安、巴中等区域， 土地面积8.2万平方公里， 占全省土地面积的16.90 % ， 人口2797万人， 占全省总人口的32.01 % ， 经济总量占全省的19.15 %； 西部为发展滞后区域， 主要为山地高原地区， 包括甘、阿、凉民族地区， 土地面积29.6万平方公里， 占全省总面积的62.3 % ， 人口580 万人， 占全省总人口的6.67 % ， 经济总量仅占全省经济总量的5.27 %。

　　从总体上看，四川区域经济体现出差距较大特征：中部相对发达区域经济实力最强， 具有区位优势、经济优势、科技优势、教育和人才等优势，东部欠发达区域及西部发展滞后区域与中部存在较大差距，并且差距还在继续扩大。但另一方面，四川也具备了一些区域经济协调发展的有利条件。